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县域智慧城市发展现状和挑战

发表时间:2022-04-25    来源:通信世界网

       县(xian)域(yu)不(bu)仅(jin)是(shi)推(tui)进(jin)国(guo)家治理体系和治理能力现代化的重(zhong)要组(zu)成部分(fen),也是(shi)推(tui)动(dong)(dong)(dong)高质量发(fa)展(zhan)的重(zhong)要空间载体,承载着(zhe)高质量发(fa)展(zhan)的特(te)殊使命。而(er)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)设(she)正是(shi)推(tui)动(dong)(dong)(dong)县(xian)域(yu)高质量发(fa)展(zhan)的重(zhong)要抓手,随着(zhe)各地分(fen)级分(fen)类推(tui)进(jin)新型智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)设(she),县(xian)域(yu)已是(shi)我国(guo)新型智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)设(she)的新空间。在国(guo)家政策推(tui)动(dong)(dong)(dong)下,县(xian)域(yu)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市进(jin)入了爆发(fa)式增长阶段,面临着(zhe)更多的机(ji)遇(yu)和挑战。

  新发展格(ge)局下县域(yu)智慧城市建设加速

  随着中美贸易(yi)摩擦升(sheng)级、新冠肺炎(yan)疫情暴(bao)发(fa)(fa)等一系列重大事(shi)件的发(fa)(fa)生,国(guo)际国(guo)内发(fa)(fa)展环境日益复杂,“逐步(bu)形成以国(guo)内(nei)大循(xun)环为(wei)主体、国(guo)内(nei)国(guo)际双循(xun)环相互促进(jin)的新发展格(ge)局(ju)”已成业界共识。新发展格(ge)局(ju)关键是(shi)以科技创新催生新发展动能。而(er)智慧(hui)城市建设以信息(xi)化为(wei)引领,推进(jin)新一代(dai)信息(xi)通信技术(shu)与城市建设、服务全面深度融合,促进(jin)科技成果的现实转化,成为(wei)“双循(xun)环”新格(ge)局(ju)下化解城市发展困局(ju)、带(dai)动经(jing)济(ji)健康发展的一剂良(liang)药。

  国家通过优(you)化供求结构和制度变革(ge),激活国内超大规模(mo)市场的(de)消(xiao)(xiao)费升(sheng)级(ji)(ji),尤其是加速(su)消(xiao)(xiao)费升(sheng)级(ji)(ji)重(zhong)心(xin)向低(di)线(xian)城(cheng)市和农村地区(qu)下沉,更加普惠、更多层次地释放居民消(xiao)(xiao)费潜力(li)。通过消(xiao)(xiao)费升(sheng)级(ji)(ji)、区(qu)域洗牌,使智(zhi)慧城(cheng)市建(jian)设下沉,县(xian)域智(zhi)慧城(cheng)市建(jian)设加速(su)。据中国联通研究院统计,2020年(nian)1—11月在各级(ji)政府信息化采购项目中(zhong),区(qu)县级(ji)采购金额和项目数占比均高于省级(ji)、市级(ji),其(qi)中(zhong)采购金额占比67%。近几(ji)年(nian),县域智(zhi)慧(hui)城市顶层(ceng)设计的需求激增,县域急需通过(guo)(guo)打造(zao)智(zhi)慧(hui)城市,利用技术形(xing)成倒(dao)逼(bi)机制,通过(guo)(guo)营商(shang)环境优化吸引投资,通过(guo)(guo)推动居(ju)民生活便利带动消(xiao)费升级(ji),用技术进(jin)步实现(xian)县域的改革发展,促进(jin)其(qi)不断智(zhi)慧(hui)升级(ji),助(zhu)力“双循环”新格局的加速构建。

  数字(zi)乡(xiang)村建(jian)设已经初(chu)见成效(xiao)

  县(xian)域(yu)(yu)(yu)智慧城市中数(shu)字乡村(cun)(cun)的建设(she)是(shi)重中之重。县(xian)域(yu)(yu)(yu)高质(zhi)量发(fa)展,需要借助(zhu)现代信息技术,提(ti)升县(xian)域(yu)(yu)(yu)发(fa)展质(zhi)量,推进发(fa)展进度。近(jin)些年,随着国(guo)家政(zheng)策的引(yin)导、市场(chang)的深入(ru),我国(guo)数(shu)字乡村(cun)(cun)建设(she)已经(jing)初见(jian)成效。

  2020年(nian)(nian)(nian)7月,国(guo)(guo)(guo)(guo)家发展(zhan)改(gai)革委办(ban)公厅发布(bu)了(le)(le)《关(guan)于(yu)加快(kuai)落实新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)补短(duan)板强弱项工(gong)作,有序推(tui)进县(xian)城(cheng)智(zhi)(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)改(gai)造(zao)的通知(zhi)》;同月,中央网(wang)(wang)信办(ban)、农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)等七部(bu)(bu)门联(lian)合(he)印(yin)发了(le)(le)《关(guan)于(yu)开展(zhan)国(guo)(guo)(guo)(guo)家数(shu)(shu)(shu)字(zi)乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)试点工(gong)作的通知(zhi)》。2020年(nian)(nian)(nian)11月27日,农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)市场与信息(xi)化(hua)(hua)(hua)司会同农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)信息(xi)中心发布(bu)了(le)(le)《2020全国(guo)(guo)(guo)(guo)县(xian)域(yu)数(shu)(shu)(shu)字(zi)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)发展(zhan)水(shui)平(ping)评价报告》,该(gai)报告显(xian)(xian)示,2019年(nian)(nian)(nian)全国(guo)(guo)(guo)(guo)县(xian)域(yu)数(shu)(shu)(shu)字(zi)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)发展(zhan)总(zong)(zong)体水(shui)平(ping)达36.0%,较上年(nian)(nian)(nian)提升(sheng)3个(ge)百分点。县(xian)域(yu)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)财(cai)政总(zong)(zong)投入182.1亿(yi)元,县(xian)域(yu)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)社会资(zi)本总(zong)(zong)投入478.5亿(yi)元,农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)生(sheng)产数(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)达23.8%,行政村(cun)(cun)电(dian)子商(shang)(shang)务(wu)(wu)站点覆盖(gai)率达74.0%,“雪亮工(gong)程”行政村(cun)(cun)覆盖(gai)率为66.7%,应用信息(xi)技术实现行政村(cun)(cun)“三务(wu)(wu)”综合(he)公开水(shui)平(ping)为65.3%,县(xian)域(yu)政务(wu)(wu)服务(wu)(wu)在线办(ban)事(shi)率为25.4%。可以(yi)说我国(guo)(guo)(guo)(guo)数(shu)(shu)(shu)字(zi)乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建(jian)(jian)设(she)已经(jing)有了(le)(le)明(ming)显(xian)(xian)进展(zhan),随着(zhe)精准扶贫、电(dian)商(shang)(shang)下乡(xiang)(xiang)、数(shu)(shu)(shu)字(zi)文游(you)、互联(lian)网(wang)(wang)+农(nong)(nong)(nong)(nong)产品(pin)、智(zhi)(zhi)慧农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)生(sheng)产、乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)等项目(mu)的推(tui)进,众多(duo)要素资(zi)源向县(xian)域(yu)流入,数(shu)(shu)(shu)字(zi)技术将加速向县(xian)域(yu)城(cheng)市及农(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地区融合(he)渗透(tou),数(shu)(shu)(shu)字(zi)乡(xiang)(xiang)村(cun)(cun)的建(jian)(jian)设(she)将成为县(xian)域(yu)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市重要的增长点。

  智慧城市打造县域发(fa)展新(xin)IP

  县域的(de)高(gao)质量发(fa)展(zhan)需(xu)要充(chong)分结合(he)当地(di)(di)的(de)特色(se),目前很多县域通过智(zhi)慧城市建设与(yu)特色(se)小镇(zhen)、美丽乡(xiang)村、田园综合(he)体等政(zheng)策(ce)鼓励项(xiang)目有机结合(he),充(chong)分发(fa)挥信(xin)息(xi)化建设成(cheng)果的(de)基础性(xing)支撑作(zuo)用,利(li)(li)用国(guo)家政(zheng)策(ce)红利(li)(li),争取(qu)国(guo)家政(zheng)策(ce)倾斜,同时引入大数据、人(ren)工智(zhi)能等新(xin)(xin)一代信(xin)息(xi)技术,高(gao)端装(zhuang)备、生物医药、新(xin)(xin)能源(yuan)汽车、新(xin)(xin)材料(liao)等新(xin)(xin)兴产业集群(qun),将外部资源(yuan)与(yu)本地(di)(di)资源(yuan)结合(he),打造县域发(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)IP,带动更多的投资和(he)消(xiao)费。中国信(xin)息界发展研究(jiu)院(yuan)名誉院(yuan)长、中共中央党校(国家行政学院(yuan))信(xin)息技术(shu)部教授丁(ding)文锋曾(ceng)表示,应打造具有县域特色的“温馨版”智慧城市,本着实(shi)用实(shi)效的原则(ze),因地制宜(yi)。

  以(yi)浙(zhe)江苍南印艺(yi)小镇为例,该小镇成功入(ru)围浙(zhe)江21个(ge)省级特(te)色(se)小(xiao)镇第四批创(chuang)建(jian)名单,其(qi)采用(yong)5G、云计算、大数据等先进技术打造智能化、可(ke)互(hu)动、有(you)效的小(xiao)镇“大脑(nao)”,抓(zhua)住“印艺”关(guan)键元素,成为(wei)全(quan)国首个(ge)以印刷产业(ye)为(wei)依托(tuo)的特(te)色(se)智慧(hui)小(xiao)镇。

  以绍(shao)兴黄酒(jiu)小(xiao)(xiao)镇(zhen)为例,该小(xiao)(xiao)镇(zhen)是浙江首批(pi)省(sheng)级特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)创(chuang)建单(dan)位、第二(er)批(pi)全国特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)。其利用云计算、物联网(wang)等信(xin)息化(hua)新技(ji)术,对整个黄酒(jiu)小(xiao)(xiao)镇(zhen)的资源进行(xing)有(you)效整合和合理配置,紧扣特(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)智慧(hui)旅游创(chuang)建要求,将黄酒(jiu)小(xiao)(xiao)镇(zhen)打造(zao)成(cheng)一(yi)(yi)个面向管理者、游客、旅游企(qi)业,集智慧(hui)管理、智慧(hui)营(ying)销、智慧(hui)服务(wu)等功能于一(yi)(yi)体的智慧(hui)化(hua)旅游小(xiao)(xiao)镇(zhen)。

  以贵(gui)州省清镇市为例,该(gai)市结(jie)合(he)当(dang)地区位优势、交通优势、人才优势和生态优势,推进本土大(da)数据产业(ye)发(fa)展,如(ru)今,清镇市大(da)数据产业(ye)格局初步形(xing)成,成为贵(gui)州省首(shou)个(ge)县(xian)域“全光网城市(shi)”,同时被贵(gui)阳(yang)市(shi)规划(hua)定位(wei)为大数据职教培(pei)训(xun)(xun)基地、呼叫(jiao)中心产业人才(cai)培(pei)训(xun)(xun)基地、贵(gui)阳(yang)市(shi)唯一一家电子商务进农村综(zong)合示范县。

  以上(shang)案例在智慧城市建设(she)的同时结(jie)合当(dang)地区域特色,为县域发展(zhan)打造新IP,从而吸引(yin)了(le)大量社会资本加速投入,直(zhi)接拉动了(le)县域(yu)经济高质量发(fa)展。

  智慧城市大统筹建设带来更多挑战(zhan)

  虽(sui)然县域智慧城市建(jian)设已(yi)经(jing)初见成效,但(dan)是建(jian)设中很多(duo)问题不能忽(hu)视,县域整(zheng)体(ti)信息化水平偏低,部分垂直(zhi)行业(ye)过度(du)依赖上(shang)级(ji)部门(men),与其他部门(men)业(ye)务隔离(li),“数(shu)据孤岛”无处不在。更有甚者(zhe),相当多的政府部门还没有自己的信息化系统。

  随着新型智慧城(cheng)市(shi)建设的(de)(de)深入推进(jin),各地政(zheng)(zheng)府(fu)更加注重(zhong)顶层设计,对智慧城(cheng)市(shi)建设的(de)(de)统筹(chou)力度逐步加大,部分省(sheng)份直接从省(sheng)级开(kai)始统筹(chou)智慧城(cheng)市(shi)各类项目的(de)(de)建设,特别(bie)是大数(shu)(shu)据平(ping)台(tai)的(de)(de)建设,县(xian)级政(zheng)(zheng)府(fu)利(li)用(yong)省(sheng)市(shi)两级平(ping)台(tai),原则(ze)上(shang)不再(zai)建设独立的(de)(de)公共数(shu)(shu)据平(ping)台(tai)。全(quan)省(sheng)公共数(shu)(shu)据由(you)省(sheng)级平(ping)台(tai)负责归集(ji),县(xian)级政(zheng)(zheng)府(fu)原则(ze)上(shang)不重(zhong)复汇聚,确需汇聚须经省(sheng)级部门审(shen)核,其(qi)他(ta)如政(zheng)(zheng)务云等项目也(ye)由(you)省(sheng)级或市(shi)级统筹(chou)建设。智慧城(cheng)市(shi)大统筹(chou)避免了(le)重(zhong)复建设和“数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)孤(gu)岛”,但是(shi)省-市(shi)-县(xian)(xian)三级(ji)的(de)(de)数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)共享和传送机制还不(bu)(bu)成(cheng)熟(shu),在(zai)(zai)实际操作层面上(shang),由于审批、权(quan)限(xian)等原因,导致(zhi)数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)回(hui)流不(bu)(bu)通(tong)(tong)畅(chang),很(hen)多关(guan)键数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)不(bu)(bu)能及时(shi)地(di)回(hui)传到县(xian)(xian)域,但是(shi)县(xian)(xian)域本地(di)又无(wu)汇聚(ju)权(quan)限(xian),导致(zhi)县(xian)(xian)域无(wu)数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)可用(yong)。在(zai)(zai)这(zhei)种情况下,部(bu)分(fen)县(xian)(xian)域为(wei)了(le)拿到重要(yao)数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju),只能重新建(jian)(jian)设(she)数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)汇聚(ju)平台,但是(shi)为(wei)了(le)不(bu)(bu)违(wei)背省市(shi)大统筹(chou)建(jian)(jian)设(she)原则,只能在(zai)(zai)立项(xiang)时(shi)以(yi)改变名字、换汤(tang)不(bu)(bu)换药(yao)的(de)(de)形式使项(xiang)目获得审批,某种程(cheng)度上(shang)仍然造成(cheng)了(le)资(zi)源(yuan)浪费和重复建(jian)(jian)设(she)。还有部(bu)分(fen)省级(ji)垂(chui)直(zhi)管理的(de)(de)单(dan)位,在(zai)(zai)县(xian)(xian)域没有建(jian)(jian)设(she)信息化系(xi)统的(de)(de)权(quan)利(li)(li),也没有任何的(de)(de)资(zi)金(jin)支(zhi)持,只能利(li)(li)用(yong)省市(shi)级(ji)建(jian)(jian)设(she)的(de)(de)系(xi)统。但是(shi)很(hen)多本地(di)个性化的(de)(de)问题(ti)(ti)相当棘(ji)手,上(shang)报需求后流程(cheng)又很(hen)繁琐(suo)耗(hao)时(shi),最后导致(zhi)很(hen)多问题(ti)(ti)无(wu)法(fa)解(jie)决,被(bei)迫搁置。以(yi)上(shang)问题(ti)(ti)直(zhi)接制约了(le)县(xian)(xian)域智慧城市(shi)的(de)(de)发(fa)展(zhan)和民(min)生(sheng)福(fu)祉的(de)(de)提升(sheng)。而解(jie)决以(yi)上(shang)问题(ti)(ti),需要(yao)从机制上(shang)进行改革(ge)和完善,在(zai)(zai)大统筹(chou)建(jian)(jian)设(she)的(de)(de)同时(shi),要(yao)兼顾(gu)县(xian)(xian)域的(de)(de)实际需求,保障数(shu)据(ju)(ju)(ju)(ju)回(hui)流畅(chang)通(tong)(tong),给(ji)予县(xian)(xian)域一定(ding)范围(wei)内自主建(jian)(jian)设(she)信息化的(de)(de)权(quan)利(li)(li),提高县(xian)(xian)域在(zai)(zai)智慧城市(shi)各领域创新的(de)(de)积极性。

  疫情防控常态(tai)化形势下县域(yu)智慧(hui)城市(shi)将发挥更大(da)作(zuo)用(yong)

  日前(qian)(qian),我国(guo)多地接连(lian)发(fa)(fa)生(sheng)局部聚集性疫(yi)情(qing)(qing),农(nong)村(cun)地区疫(yi)情(qing)(qing)防控成(cheng)为重中之重,县域成(cheng)为抗疫(yi)前(qian)(qian)线。国(guo)家卫生(sheng)健康(kang)委员(yuan)会主任马晓伟表(biao)示,疫(yi)情(qing)(qing)已经(jing)波(bo)及农(nong)村(cun)地区,河北石家庄、黑龙江绥化(hua)、四川成(cheng)都等地疫(yi)情(qing)(qing)均发(fa)(fa)生(sheng)在农(nong)村(cun)地区或城乡接合部。与城市相比(bi),县域特别是农(nong)村(cun)医(yi)疗(liao)条件相对薄弱,基(ji)层医(yi)疗(liao)机(ji)构不能第一时间识别发(fa)(fa)热病人,导致疫(yi)情(qing)(qing)防控出现疏漏(lou),而且在整(zheng)个疫(yi)情(qing)(qing)防控流(liu)程上,信息化(hua)手段不足,无法支(zhi)撑政(zheng)府精(jing)准防控。而解决这些问(wen)题(ti),智慧城市的建设将发(fa)(fa)挥更大作用,同(tong)时也面(mian)临更多挑战。

  通(tong)过县域智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)设,利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)大(da)(da)数(shu)(shu)据(ju)(ju)技(ji)术和智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市各个(ge)(ge)应用(yong)(yong)(yong)系统(tong)采(cai)集的大(da)(da)数(shu)(shu)据(ju)(ju),对疫(yi)情的范围、特点(dian)进(jin)行分(fen)析(xi),辅(fu)助政(zheng)府(fu)(fu)决(jue)策。利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)手机信(xin)令数(shu)(shu)据(ju)(ju)、移动(dong)互联(lian)网大(da)(da)数(shu)(shu)据(ju)(ju)分(fen)析(xi)人员流动(dong)、疫(yi)情隔离等情况(kuang)(kuang);利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)公共交通(tong)工(gong)具实名(ming)购票大(da)(da)数(shu)(shu)据(ju)(ju)分(fen)析(xi)与病毒感(gan)染(ran)人同乘情况(kuang)(kuang);利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)视(shi)频人脸(lian)识(shi)别和交通(tong)卡口数(shu)(shu)据(ju)(ju)发现并(bing)追踪(zong)病毒感(gan)染(ran)人员及车辆情况(kuang)(kuang)。县级(ji)政(zheng)府(fu)(fu)可以利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市的强大(da)(da)功能进(jin)行精准抗疫(yi)。例如江西(xi)省(sheng)向塘镇(zhen)建(jian)成(cheng)了(le)省(sheng)内首个(ge)(ge)乡镇(zhen)级(ji)大(da)(da)数(shu)(shu)据(ju)(ju)平台(tai),在“智(zhi)慧向塘”建成并投入试运行以来(lai),已在(zai)当(dang)地的(de)疫(yi)情防(fang)控(kong)、社会治理、消防(fang)监控(kong)等领域发挥出了不可替代的(de)作用。

  在(zai)疫情防控常态(tai)化的(de)形势下,县(xian)域的(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市建(jian)设将(jiang)继续升级,解决(jue)因新冠(guan)肺炎疫情暴露(lu)出在(zai)公(gong)共(gong)卫生、人(ren)居环(huan)境(jing)、公(gong)共(gong)服务、市政设施、产业配套等方面(mian)存在(zai)的(de)短板。加大(da)项目(mu)的(de)招商引资,因地制宜,根据县(xian)域先(xian)前建(jian)设痛点和疫情发生后的(de)实际情况,打造更加高效(xiao)的(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市体系(xi),县(xian)域智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市2.0将推动(dong)县域经济(ji)实现更高质量(liang)的发(fa)展。

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